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云南2009年村官考試熱點三行政管理
一、建設服務型政府
2007年4月24日，廣受社會各界關注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，并于2008年5月1日起施行�！稐l例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規(guī)定，使廣大群眾對行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。許多老百姓說，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進服務型政府建設的一個重大舉措。建設服務型政府，是我們黨在新的歷史條件下從建設中國特色社會主義全局出發(fā)提出的一項重要任務，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會具有重大意義。

 （一）為什么要提出建設服務型政府

黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。

我國作為社會主義國家，建設服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質所決定的。我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質特征。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應經濟社會飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務的水平。

建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設中承擔著主要責任。構建和諧社會，要求政府既要履行好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經濟健康發(fā)展，為促進社會和諧創(chuàng)造物質基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務型政府建設來改善和加強。

建設服務型政府，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。在社會主義市場經濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經濟調節(jié)彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預經濟運行。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；煩瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經濟發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決，等等。完善社會主義市場經濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向服務型政府轉型。

加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正�，F(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大人民群眾法制意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設。

（二） 建設什么樣的服務型政府

近年來，“政務超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務”等政府便民行動，有如春風拂面，細雨潤田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、“市長電子信箱”等。很多人認為，這就是建設服務型政府。

其實，雖然這些做法確實是服務型政府建設的重要方面，但不能看做是服務型政府建設的全部內容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務，多開設幾個服務大廳，就是服務型政府了。那么，到底什么是服務型政府呢？

服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現(xiàn)象。其實，服務型政府從本質上更應該是一個“服務員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務都是由人民來決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。

服務型政府是透明政府。經歷過非典等各類災難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務。近年來，我國在政務公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)都對相關政府信息的公開做了規(guī)定，使政務更公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權力時就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務公開有利于處理危機。因此，一個服務型政府，必然也是透明政府。

服務型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔責任。簡單說，政府必須依法產生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個政府成為服務型政府的必要條件。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由，不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不可能成為一個服務型政府。

服務型政府是責任政府。問責制度是一項建設服務型政府必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災，再到2005年松花江污染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為，“當多大官就有多大權”，現(xiàn)在更認識到，“當多大官就有多大責任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關人員的責任。實踐證明，服務型政府必然也是一個責任政府。

（三）怎樣進一步推進服務型政府建設

2006年1月1日，中央人民政府門戶網站正式開通，國內外媒體普遍認為此舉“充分體現(xiàn)了中國建設服務型政府的信心和決心”。據(jù)統(tǒng)計，僅一年時間，中央人民政府門戶網站就發(fā)布國務院和國務院辦公廳文件500多件、國務院公報250多期；整合71個部門約1100項網上服務；發(fā)布8個部門的47項行政許可項目……被譽為“24小時不下班的政府”。如今，96％的國務院部門建成了政府網站，約90％的省級政府、96%的地市級政府、77％的縣級政府都擁有政府網站。各級政府網站已成為我國建設服務型政府的重要平臺。

近年來，我國各級政府的服務意識明顯增強，工作作風開始轉變，各種服務措施不斷推出，服務型政府建設邁出了堅實的步伐。但是我們也要看到，服務型政府建設畢竟是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實推進。

經過30年改革，在計劃經濟體制下政府對經濟社會事務管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題，要進一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。有人把行政管理體制改革形象地稱之為“加減改法”。簡單地說，所謂“改”，就是要加快政府職能轉變，最重要的是繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規(guī)范政府權力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。所謂“減”，就是進行行政審批制度改革，減少行政審批事項，該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，國務院和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半，而且還將進一步規(guī)范政府權力，繼續(xù)清理、減少行政審批項目。所謂“加”，就是一方面要加強社會管理和公共服務職能，為社會提供更多優(yōu)質高效的公共服務；另一方面要加快健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務和社會管理。

同時還要深化社會管理體制改革。在我國社會結構和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設；統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，預防和化解矛盾；完善應急管理體制機制，有效應對各種風險；建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

建設服務型政府，要著力完善基本公共服務體系。在社會主義市場經濟條件下，政府是公共服務的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定所需要的社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。這些公共產品和公共服務的提供，是政府調控社會群體之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機制。當前，我國在公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發(fā)展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，又著力優(yōu)化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。

要進一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領域，經濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉移支付制度。

要堅持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務院工作規(guī)則》、《公務員法》等一批法律法規(guī)，在推進依法行政、建設法治政府方面取得明顯進展。但也應該看到，一些政府機關和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的有效運行。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

二、國務院大部制改革
黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，這是一種有別于以往改革的新思路，為行政管理體制改革指明了方向。

專家指出，所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經濟發(fā)展的一個新舉措。

（一）進行“大部制”改革的意義

深化行政管理體制和機構改革，是發(fā)展社會主義市場經濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。改革開放以來，我們不斷進行行政管理體制和機構改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以后，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，進一步深化改革，推進體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發(fā)展的要求，但面對新形勢新任務還存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟活動干預仍然過多，社會管理和公共服務有待進一步加強；政府機構設置還不盡合理，部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題比較突出；有些方面權力仍然過于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經濟社會發(fā)展，必須通過深化改革切實加以解決。

1.國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分

根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會精神，深化國務院機構改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，著力優(yōu)化組織結構，規(guī)范機構設置，完善運行機制，為全面建設小康社會提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續(xù)和深化。改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，在一些重要領域邁出較大步伐；又充分考慮到經濟社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功于一役，有的可適當過渡，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時調整，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合。

2.機構改革的主要任務

國務院機構改革的主要任務是，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。

（二）大部制改革的內容

1.合理配置宏觀調控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系

宏觀調控是社會主義市場經濟條件下政府的一項重要職責。當前我國經濟社會的總體形勢是好的，有利于發(fā)展的因素很多，但還面臨許多新情況、新問題，保持經濟平穩(wěn)較快增長的任務非常艱巨，宏觀調控任務十分繁重。必須進一步加強和改善宏觀調控，增強宏觀調控的科學性、預見性、有效性，為經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

國家發(fā)展和改革委員會要進一步轉變職能，集中精力抓好宏觀調控，搞好國民經濟綜合平衡，指導推進和綜合協(xié)調經濟體制改革，協(xié)調解決經濟運行中的重大問題，加強預測預警和信息引導，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等。同時，進一步減少國家發(fā)展和改革委員會的微觀管理事務和具體審批事項。一是深化投資體制改革。繼續(xù)縮小投資審核范圍，下放審核權限，簡化審核程序，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門在投資管理方面的作用。二是改進規(guī)劃和產業(yè)政策的管理。地方規(guī)劃和專項規(guī)劃、專項產業(yè)政策，除按規(guī)定須報國務院審批的外，由地方政府和行業(yè)管理部門在國家規(guī)劃和政策的指導下分別制定。三是將工業(yè)行業(yè)管理有關職責劃給新組建的工業(yè)和信息化部承擔。

財政部要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。

中國人民銀行要進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調，防范和化解金融風險，維護國家金融安全。

國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產業(yè)政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調控體系，提高宏觀調控水平。

2.加強能源管理機構，保障國家能源安全

能源關系國計民生、關系經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全。妥善應對日益增長的能源需求和復雜的國際能源形勢，是我們必須長期面對的戰(zhàn)略性問題。能源問題涉及多領域、多部門，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調，設立高層次的議事協(xié)調機構國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題。同時，為加強能源行業(yè)管理，組建國家能源局。將國家發(fā)展和改革委員會的能源行業(yè)管理有關職責及機構，與國家能源領導小組辦公室的職責、國防科學技術工業(yè)委員會的核電管理職責進行整合，劃入該局。國家能源局主要負責擬訂并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和標準，發(fā)展新能源，促進能源節(jié)約等。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。為促進能源管理與經濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調控的緊密結合，統(tǒng)籌兼顧，國家能源局由國家發(fā)展和改革委員會管理。不再保留國家能源領導小組及其辦事機構。

二要理順部門職責關系。抓緊制定國務院部門“三定”規(guī)定，按照權責一致的原則，合理界定和調整政府部門的職能，明確相應的責任，做到權力與責任對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門；著力解決權責脫節(jié)、推諉扯皮等問題；建立健全部門間的協(xié)調配合機制，切實提高行政效率。

三要精簡和規(guī)范議事協(xié)調機構及其辦事機構。該撤銷的堅決撤銷，任務交給職能部門承擔。今后要嚴格控制議事協(xié)調機構設置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調；確需設立的，必須嚴格按規(guī)定程序審批，一般不設實體性辦事機構。

四要抓緊進行地方政府機構改革。根據(jù)各層級政府的主要職責，合理調整和設置機構，除中央有原則要求上下對口外，地方政府可以從實際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”，不設時間限制；調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設。

五要適時推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，要逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務的，要整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。同時，配套推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策。

(三)實行“大部制”改革面臨的挑戰(zhàn)

盡管大部制這一管理模式在國外有比較成功的經驗，但是我們也不可能照搬照套，需要根據(jù)我國國情探索推進。

一是對權力的約束與監(jiān)督問題。實行“大部制”管理后，一個部門的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的改革思路，重構政府權力結構和政府的運行機制至關重要。

二是黨政權力對接問題�！按蟛恐啤备母镒罱K會涉及黨政部門權力的對接，必須靠政治體制改革配合推進。近些年來，中紀委與監(jiān)察部合署辦公，成效顯著。如何進一步整合黨政部門，是下一步“大部制”改革中必須思考的問題。

三是改革的策略和方法選擇問題。應該看到，“大部制”改革的最大阻力，仍然是多年來被強化了的部門利益。在具體推進的過程中，改革的策略和方法就顯得很重要。

中國的“大部制”改革很難一步到位，而應該是一個循序漸進的過程。首先應該選擇那些職能交叉突出、涉及公眾、服務對象廣泛、外部改革呼聲比較大的部門開始，然后逐步擴大，而且一定要把結構調整和功能定位進行有機結合。在設計機構改革方案時，要借助專家力量，加上民眾的討論，經過充分論證，堅持科學性，立足長遠，用智慧和制度規(guī)范“大部制”改革。

(四)改革開放以來中國五次政府機構改革回顧——五次改革，不斷深化

第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

第二次：1988年。通過改革，國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

第三次：1993年改革實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到59個，人員減少20%。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業(yè)單位調整為8個。

第四次：1998年。國務院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

第五次：2003年。這次改革是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革后，除國務院辦公廳外，國務院由28個部門組成。

就新一輪改革，黨的十七屆二中全會通過《關于深化行政管理體制改革的意見》，描繪了新一輪改革的藍圖：按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。

三、公共安全問題
公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公私財產的安全。破壞公共安全的行為是指故意或過失危害不特定多數(shù)人生命健康和重大公私財產安全的行為。

公共安全包含信息安全，食品安全，公共衛(wèi)生安全，公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全，人員疏散的場地安全、建筑安全、城市生命線安全，惡意和非惡意的人身安全和人員疏散等。

（一）原因

我國目前公共安全問題突出絕不是偶然的。它是我國社會轉型期的深層社會矛盾及反映這些矛盾的社會問題的表征。究其原因，有以下幾個方面。

其一，體制轉型期內產生的社會震蕩。我國正處于由原有的計劃經濟體制向新型的社會主義市場經濟體制轉型期，在此過程中，價值觀的多元化，客觀上增加了社會控制的困難。

其二，收入差距拉大產生的變態(tài)利益需求取向，使社會心理出現(xiàn)失衡，產生了各種利益集團之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。

其三，大規(guī)模社會人口流動產生的附帶性社會治安問題。當前，除了農村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動大軍，給人口管理和治安帶來巨大困難。在大規(guī)模的人口流動中，不可避免出現(xiàn)某些社會犯罪現(xiàn)象。

其四，政府職能轉換期內產生的社會調控能力弱化。政府職能轉換還沒有完全到位,在某些方面造成社會調控能力弱化，從而影響社會治安的調控和整治。

其五，國際犯罪活動對國內產生的沖擊。

（二）對策

第一，健全體制，明確責任。各地區(qū)各部門要建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。各級政府要把加強應急管理擺在重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。嚴格安全生產行政許可制度，落實各級領導安全生產責任制。

第二，居安思危，預防為主。要健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)，加強專業(yè)救災搶險隊伍建設，健全救災物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，全面提高國家和全社會的抗風險能力。

五、黨政機關樓堂館所建設問題
近年來，各地區(qū)各部門按照中央的要求，在嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，最近一些黨政機關違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。有的違反審批程序，越權審批，擅自提高建設標準、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經濟實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強烈。黨中央、國務院對此高度重視，明確要求采取有效措施，堅決剎住這股歪風，維護黨和政府的良好形象。經黨中央、國務院領導同志同意，現(xiàn)就進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題通知如下。

（一）充分認識嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的重要意義

嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。各級黨委、政府和各有關部門要充分認識到，違反規(guī)定建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。這種做法不僅浪費國家財產和資源，加重人民群眾負擔，而且敗壞黨風、政風和社會風氣，侵蝕黨員干部的進取精神和服務意識，危害黨和人民的事業(yè)。同時還要看到，雖然我國的經濟實力和綜合國力在不斷增強，但我國還是發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，全體人民的生活還不富裕，國家建設和發(fā)展需要辦的事情還很多，必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼續(xù)堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針。各級黨政機關和領導干部要牢牢把握“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求，始終牢記“兩個務必”，全面加強思想作風建設，帶頭弘揚新風正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風，為全社會做好表率。

（二）嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目

所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據(jù)有關規(guī)定，中央直屬機關辦公樓建設項目經中央直屬機關事務管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。國務院各部門辦公樓建設項目，總投資7000萬元以下（含7000萬元）的，由國務院機關事務管理局征求國家發(fā)展改革委意見后報國務院審批；總投資7000萬元以上的，經國務院機關事務管理局初審后，由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。中央和國家機關所屬事業(yè)單位辦公樓建設項目，一律報國家發(fā)展改革委審批。其中，使用中央預算內投資7000萬元以上的，由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。

省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市黨政機關辦公樓建設項目，一律由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。省直廳（局）級單位和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關辦公樓建設項目，由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審批。市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關辦公樓建設項目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審批。地方各級黨政機關直屬事業(yè)單位辦公樓建設項目的審批程序，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。

今后一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現(xiàn)有這類設施或場所的維修改造。各級黨政機關要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。

（三）從嚴控制黨政機關辦公樓建設標準

黨政機關辦公樓建設必須體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則。辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關于印發(fā)黨政機關辦公用房建設標準的通知》（計投資［1999］ 2250號，以下簡稱《通知》）的規(guī)定執(zhí)行。辦公樓主入口不得設置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。各級領導干部辦公室的使用面積，要嚴格控制在《通知》規(guī)定的標準內。不得在辦公區(qū)域內，以任何理由建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內不得設置陽光房、采光中廳、室內花園、景觀走廊等。

黨政機關辦公樓不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內裝修要簡潔樸素，辦公設備的配置要科學實用。電梯、采暖、空調、供配電、弱電等設備以及各類建筑材料均應選用高效、節(jié)能、環(huán)保的國產產品。凡新建、改擴建的，必須嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設計標準》，建成后應進行建筑節(jié)能測評，凡達不到建筑節(jié)能標準的，不得進行竣工驗收備案。

黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴控制用地規(guī)模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。同時，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現(xiàn)有黨政機關辦公用房存量中調劑解決；確需新建、改擴建的，應打破系統(tǒng)、部門之間界限，實行集中建設。

要充分發(fā)揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標準。黨政機關辦公樓單位綜合造價（不含土地有關費用及市政配套建設費），�。ú浚┘壊坏贸�過4000元／平方米，市（地）級不得超過3000元／平方米，縣（處）級及以下單位不得超過2500元／平方米。在不超出上述限額的前提下，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本地實際情況制定黨政機關辦公樓單位綜合造價標準。凡超出規(guī)定標準的，投資主管部門一律不得受理。除明顯物價上漲以及國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經批準的初步設計概算一律不得突破和調整。

（四）規(guī)范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式

黨政機關和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設投資，統(tǒng)一由政府預算內投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產轉讓收益要按照有關規(guī)定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設。差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費等財政性資金建設辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業(yè)性收費等財政性資金的審核意見。

文章來源于云南招生考試信息網