申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(二)
1．【答案提示】 (1)自由流出流入、滯留、居住的權(quán)利。比如，至少要讓農(nóng)民可以根據(jù)自己意愿選擇去務(wù)工經(jīng)商的地方，而不能動輒清理遣返。
(2)進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的外來人口的勞動及其相關(guān)權(quán)益。比如，不受歧視就業(yè)的權(quán)利，同工同酬的權(quán)利，得到同樣勞動保護(hù)的權(quán)利，再就業(yè)的權(quán)利等。
(3)與就業(yè)高度相關(guān)的教育權(quán)利。要求各個城市給農(nóng)民工子女公平入學(xué)的權(quán)利。
(4)相關(guān)的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利。比如，司法方面的賠償、補(bǔ)償，城市人口工傷或者殉職可能得到的補(bǔ)償、賠償比農(nóng)村人口要多得多。
2．【答案提示】A．應(yīng)該由中央政府，而不是地方政府，來直接推行戶籍制度改革。
對一個城市的政府而言，戶籍制度依然是力保地方經(jīng)濟(jì)繁榮的尚方寶劍。改革戶籍制度意味著，各地市政府要多投人人力、物力、財(cái)力，來滿足因城市人口增多而帶來的對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求�？梢�，要求地方政府改革戶籍制度，還存在很多困難。
B．暫住制度是一種歧視性管理手段。
因戶口導(dǎo)致人的待遇不同，并非戶口管理本身造成的。登記暫住沒有錯，不能因?yàn)檫@兩個字就廢除它。各種歧視、區(qū)別都存在的情況下，把暫住證取消了，反倒對流動人口不利。發(fā)個暫住或者居住證，主要目的是證實(shí)你在此居住，方便生活和聯(lián)系，沒有別的功能。
C．一些地方給少數(shù)人以特別政策落實(shí)戶口是違背戶籍改革的宗旨的。
實(shí)施戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)“戶籍特權(quán)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會公平�？墒�，從一些地方的戶籍新政來看，卻是站錯了“起點(diǎn)”。給少數(shù)人以特別政策落實(shí)戶口，而這少數(shù)人本身就是相對“強(qiáng)勢”的人群。如此一來，戶籍制度原有的不合理的“特權(quán)價值”本質(zhì)上看并沒有淡化，只是擴(kuò)大了受益的層面。
3．【答案提示】 (1)割斷政府部門與戶籍制度的利益聯(lián)系，恢復(fù)其作為利益集團(tuán)調(diào)解人的角色，而不是作為一個利益集團(tuán)自己也參與利益博弈。
(2)促成利益集團(tuán)之間的力量均衡，不能讓某個利益集團(tuán)坐大。在戶籍制度上的具體做法就是要為其他弱勢集團(tuán)，如農(nóng)民、進(jìn)城民工、流動人口等提供一個發(fā)言和維權(quán)的機(jī)會，而不是把主動權(quán)完全交付給其他集團(tuán)。通過扶持弱勢集團(tuán)，使其能夠?qū)ψ陨砝婧蜋?quán)利進(jìn)行保護(hù)，自然會收到對強(qiáng)勢集團(tuán)制約的效果。
(3)促使公共服務(wù)過程公開化，懲罰以公共事業(yè)為特殊利益集團(tuán)服務(wù)，制約公共權(quán)力的濫用。
4．【參考例文】
戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
不久前召開的全國治安管理工作會議傳出消息，國家將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。據(jù)悉，目前全國已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12個省、自治區(qū)、直轄市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等。
近年來，無論是在朝堂還是民間，有關(guān)“戶籍制度改革”的呼聲就一直不斷。眾所周知，中國的戶籍管理制度是在上世紀(jì)50年代與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制幾乎同時建立起來的。在幾十年的時間里，戶籍制度以及其上所附加的種種權(quán)利和保障的差別，將中國劃分為城市和鄉(xiāng)村的二元社會，成為橫亙在兩個社會群體之間的一道巨大的鴻溝。這不僅不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了極大的社會不公平。不久前，國內(nèi)某網(wǎng)站開展的一項(xiàng)有11168人參加的調(diào)查顯示，91.7%的人認(rèn)為有必要進(jìn)行戶籍改革。去年，由國務(wù)院部委組成的調(diào)研組分赴全國12個省市進(jìn)行綜合調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)一步深化戶籍改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時機(jī)基本成熟。
由此可見，戶籍制度改革是大勢所趨，但是改革的路子究競應(yīng)當(dāng)如何走，還有許多細(xì)節(jié)需要明確。在這方面，我國許多省市已經(jīng)開展了一些試探性的改革。山東省明確規(guī)定，全省以是否農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或有承包土地、長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)為依據(jù)，劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民；湖南省將相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策的實(shí)施由過去以農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以居民戶口登記地和是否承包責(zé)任田為依據(jù)；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行城市化管理……
總的來看，這些措施確實(shí)實(shí)現(xiàn)了改革的初衷——“建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，賦予了公民身份法律意義上的平等”，對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進(jìn)步起到了積極的作用。但是再往后看，這樣的平等卻并不純粹，城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的種種社會不公諸如醫(yī)療衛(wèi)生、社保、高考、升職等方面的差別依然存在，正在制造新一輪的“城市二元結(jié)構(gòu)”。據(jù)了解，寧夏固原市許多農(nóng)轉(zhuǎn)非的群眾由于長年未能享受城市待遇，反而失去了退耕還林、兩免一補(bǔ)等農(nóng)村優(yōu)惠措施，紛紛要求非轉(zhuǎn)農(nóng)；在廣東佛山等地，由于一些配套政策難以協(xié)調(diào)，在復(fù)員軍人的安置問題上，還是實(shí)行城市、農(nóng)村區(qū)別對待；在河南省鶴壁市，由于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后計(jì)生、醫(yī)療、低保等政策還是按農(nóng)村政策辦，84%以上的農(nóng)民不愿意放棄土地承包權(quán)，對換戶口沒有積極性…… 考試大收集整理
這么多年來，人們一直在積極呼吁推進(jìn)戶籍制度改革，最根本的目的是想借此剝離附加在居民戶口上的醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等方面的不平等的權(quán)利和保障因素，消除造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度根源。但如果改革的結(jié)果只能給予人們名義上的統(tǒng)一，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民依然必須在兩種管理體制下生存，這不僅不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，也必然會引發(fā)諸多新的社會矛盾。
因此，戶籍制度改革的深化，不能把動作僅僅停留在技術(shù)操作層面，在統(tǒng)一的戶口登記制度下，要確實(shí)保證農(nóng)村居民能享受到和城市居民大體相同的基本待遇、權(quán)利和社會保障，實(shí)現(xiàn)公民在憲法權(quán)利意義上的“人人平等”。這毫無疑問是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅需要P籍管理部門的全力推進(jìn)，教育、醫(yī)療、勞保等社會其他各部門都應(yīng)做出相應(yīng)的政策調(diào)整和措施跟進(jìn)。只有全社會的整體聯(lián)動，才能保證改革取得實(shí)質(zhì)性的效果，得到群眾的真心認(rèn)可。
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